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Les entreprises technologiques soutiennent la restriction de Huawei, Balk à prix coûtant | Gouvernement

Par John K. Higgins

22 oct.2020 05:00 PT

La politique du gouvernement américain visant à restreindre l'exposition des agences fédérales aux produits et services associés à Huawei Technologies et à d'autres entreprises basées en Chine a obtenu le soutien de l'industrie américaine des technologies de l'information.

Cependant, un large éventail d'entreprises américaines, y compris celles du secteur informatique, ont exprimé des préoccupations importantes concernant les réglementations fédérales conçues pour contrôler l'utilisation de produits d'origine chinoise par les agences fédérales et les entrepreneurs gouvernementaux.

Les restrictions gouvernementales qui interdisaient l'achat fédéral de certains produits en provenance de Chine ont été mises en vigueur en 2019. Puis, en août 2020, toute une série de nouvelles réglementations sont entrées en vigueur pour contrôler ou restreindre l'utilisation de certaines technologies d'origine chinoise par les entrepreneurs fédéraux. Les restrictions ont été adoptées sur une base «provisoire» et les entrepreneurs ont été autorisés à soumettre leurs observations jusqu'à la mi-septembre. Tous les commentaires seront pris en compte lors de la promulgation du règlement final. Mais pour l'instant, les entreprises doivent se conformer aux règles émises en août.

En général, les groupes d'entrepreneurs soutiennent que les règlements sur la sécurité seront non seulement coûteux à mettre en œuvre, mais pourraient également coûter à certaines entreprises la capacité de concurrencer les entreprises fédérales.

Le règlement met en œuvre les dispositions de la récente loi sur l'autorisation de la défense nationale, qui traite des risques de sécurité associés aux technologies provenant de la République populaire de Chine. Une exigence de la RPC selon laquelle Huawei et d'autres entreprises chinoises coopèrent avec les agences de renseignement chinoises constitue une "menace complexe et croissante pour les secteurs économiques et les infrastructures critiques des États-Unis d'importance stratégique", selon la réglementation.

Réduire la menace des liens chinois

Étant donné que la RPC "possède des cybercapacités avancées qu'elle utilise activement contre les États-Unis, une approche cyber proactive est nécessaire pour dégrader ou nier ces menaces avant qu'elles n'atteignent les réseaux de notre pays, y compris ceux du gouvernement fédéral et de ses sous-traitants", indique le règlement. .

La communauté contractante, cependant, est troublée par le manque de clarté des règlements. Deux problèmes majeurs sont apparus dans les multiples commentaires soumis à l'Administration des services généraux (GSA) et à d'autres autorités fédérales d'acquisition.

Le premier point de préoccupation était la référence dans la réglementation aux opérations des entrepreneurs associées à l'utilisation des technologies provenant de Chine. Étant donné que le terme «utilisation» n'était pas clairement défini, les règlements pouvaient affecter pratiquement tous les aspects des activités d'un entrepreneur, en raison de l'interconnectivité de la technologie.

"Sur la base d'une lecture simple du langage, et sans plus de clarification ou d'orientation sur ce que signifie" utiliser ", je pense que nous devons supposer qu'un service informatique et Internet plus large est inclus", dans le champ des opérations soumises à la réglementation, a déclaré Townsend Bourne, associé chez Sheppard Mullin.

De plus, le terme «utilisation» ne se limite pas à la défense ou aux affaires gouvernementales d'un entrepreneur, mais «désigne toute utilisation des télécommunications par un entrepreneur qui détient un contrat principal avec le gouvernement fédéral», a-t-elle déclaré au E-Commerce Times.

La conformité pourrait devenir "assez compliquée" en particulier pendant la pandémie avec plus de travail à distance et l'utilisation de connexions Internet personnelles, ce qui "élargit considérablement l'univers des télécommunications potentiellement couvertes", a déclaré Bourne.

Le manque de clarté crée un fardeau

Déterrer, modifier ou même remplacer les composants des produits d'origine chinoise tout au long des opérations d'une entreprise pourrait être une tâche écrasante. En faisant référence à «toute» utilisation d'articles interdits, la règle provisoire dépasse en fait le champ d'application de la loi sous-jacente à un point tel qu'elle «suscite des préoccupations pratiques quant à sa mise en œuvre par la base industrielle du gouvernement», selon un blog publié par la Coalition pour les marchés publics.

"Plus précisément, il n'est pas clair comment les vendeurs peuvent s'attendre à mettre à la terre le grand nombre de connexions atténuées aux équipements ou services couverts qui pourraient constituer n'importe quelle utilisation", a déclaré le groupe.

La deuxième disposition gênante selon les entrepreneurs est que la règle provisoire ne précise pas de manière adéquate ce que les pouvoirs publics entendent par produits et services "visés" en provenance de Chine. En général, les réglementations font référence à certains équipements et services de télécommunications émanant de Huawei ou de ZTE Corporation, ainsi qu'aux produits de vidéosurveillance ou aux équipements de télécommunications de Hytera Communications, Hangzhou Hikvision Digital Technology, Dahua Technology et leurs filiales ou sociétés affiliées.

Compte tenu de l'énorme multiplicité des produits Hauwei et des milliers de brevets détenus par l'entreprise, toute liste complète de produits pourrait être «très longue», a noté M. Bourne. Les principaux produits "à rechercher" sont ceux qui intègrent les technologies de communication cellulaire, 5G, WiFi et Bluetooth, a-t-elle déclaré.

David Berteau, président et chef de la direction du Professional Services Council (PSC), a déclaré que l'organisation «soutient les efforts visant à protéger les intérêts de sécurité nationale, les technologies critiques et les chaînes d'approvisionnement des entrepreneurs contre les menaces potentielles». Pourtant, PSC a de "sérieuses réserves" sur les règles, a-t-il dit.

<< Des précisions supplémentaires sont nécessaires pour que le gouvernement et la communauté des entrepreneurs mettent en œuvre la disposition comme prévu. Par exemple, il n'y a pas de définition de ce qui constitue une «  utilisation '', ni de liste définitive des affiliés et filiales couverts et des équipements interdits couverts et services », a déclaré Berteau.

Si la réglementation autorise des dérogations liées à la mise en œuvre des restrictions, le processus d'obtention de celles-ci manque également de clarté, selon les entrepreneurs. Pour "minimiser les perturbations, la règle finale doit clairement définir ce que l'on attend des entrepreneurs et des représentants des agences dans le processus de dérogation", a déclaré le Conseil des associations de l'industrie de la défense et de l'espace (CODSIA).

"Si un entrepreneur identifie une utilisation d'équipement interdit, la loi permet à l'entreprise de demander une dérogation à ses agences clientes à court terme pendant qu'elle s'efforce de supprimer la technologie problématique. Cependant, le processus de dérogation décrit dans la règle provisoire est confus, prend du temps, et semble conçu pour décourager les entreprises et les responsables des marchés publics de demander une dérogation totale », a déclaré Kelsey Kober, responsable des politiques, secteur public, au Conseil de l'industrie des technologies de l'information, dans un article de blog.

Les entrepreneurs voient le coût élevé de la réglementation

Les frais de conformité aux règlements seront importants. Le gouvernement estime que le coût pour les entrepreneurs fédéraux est de 12 milliards de dollars EU la première année de mise en œuvre seulement, et de 2,2 milliards de dollars par an les années suivantes. Ces estimations, cependant, n'ont pas inclus plusieurs conditions de dépenses en raison des limites des données, de sorte que la réglementation constitue «l'une des réglementations d'acquisition les plus coûteuses jamais adoptées», a déclaré le CODSIA dans ses commentaires.

«Toute entreprise qui fait affaire avec le gouvernement fédéral doit respecter des normes et se conformer à des règles plus étendues et plus coûteuses que celles du marché commercial», a déclaré M. Berteau du Professional Services Council.

"Ces coûts peuvent conduire les entreprises à quitter le marché fédéral des contrats, en particulier les petites et moyennes entreprises, bien que nous ne puissions pas prédire combien d'entre elles le feraient ou quand cela pourrait arriver", a-t-il déclaré au E-Commerce Times. Selon les règles provisoires, "si les entreprises cessent de soumissionner parce qu'elles ne peuvent pas satisfaire aux exigences d'attribution d'un contrat, cela pourrait entraîner moins de concurrence, moins d'innovation et des prix plus élevés".


John K. Higgins est journaliste à ECT News Network depuis 2009. Ses principaux domaines d'intérêt sont les problèmes technologiques du gouvernement américain tels que les contrats informatiques, la cybersécurité, la confidentialité, la technologie cloud, le big data et la réglementation du commerce électronique. En tant que journaliste indépendant et écrivain professionnel, il a écrit pour de nombreuses publications, notamment
Le rapport du corps et Semaine d'affaires.
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